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加強民主黨派自身建設 努力提升協商民主成效

來源:本站原創 發布時間:2017-04-26 19:47:57 瀏覽次數:8563次 標簽:

《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》中明確提出,發揮中國特色社會主義政黨制度優勢,堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共,加強中國共產黨同民主黨派的政治協商,搞好合作共事,鞏固和發展和諧政黨關系。民主黨派是人民政協的重要組成單位,人民政協是民主黨派發揮作用的重要平臺,充分發揮民主黨派在人民政協協商民主中的作用,既是鞏固和完善我國基本政治制度,進一步推動社會主義民主政治建設的需要,也是增強民主黨派自身活力和深化政協工作的需要。各民主黨派只有以建設高素質的中國特色社會主義參政黨為目標,不斷加強自身建設,不斷提高協商能力,才能為協商民主深入開展打下堅實基礎。

 

一、民主黨派參與協商民主具有的獨特優勢

我國民主黨派都有各自的綱領和章程、嚴密規范的組織機構和運行機制,擁有一定數量學有所長的成員隊伍,有各具特色的聯系群體。與其他團體和政協的其他界別不同,民主黨派在協商民主的實踐中扮演的就是政黨政治協商的角色,如可以通過專題協商、對口協商、界別協商等方式反映它代表特定群體的利益訴求。以農工黨呼和浩特市委員會為例,自本屆市政協成立以來,通過開展關注醫藥衛生體制改革、食品藥品監管、環境和水資源保護等反映農工黨醫藥衛生、人口資源和環境保護主界別特色的專題調研,以調研報告、集體提案、大會發言、社情民意等形式提交黨委政府,再通過提案承辦協商、對口交流協商、集體辦理協商來促進有關問題的解決。同時,就經濟社會發展中的大事、要事、難事,在市各民主黨派負責人與中共市委、市政府坦誠建言,共謀良策。呼和浩特市農工黨員中的各級人大代表、政協委員也通過參加人大和政協的全會、視察、督查、調研,以參政議政、民主監督等方式使不同利益群體的愿望和要求以適當的形式表達出來,促使呼和浩特市經濟社會發展中存在的矛盾和問題得到妥善化解。

 

二、民主黨派參與協商民主存在的制約因素

一是對中國特色協商民主的認識不夠深入。一方面,市場經濟以利益最大化為驅動力,對社會主義核心價值觀不可避免地產生負面影響。黨派成員作為社會群體的一個細胞單元,也同樣被不同程度地強化了這種意識,部分成員缺乏民主黨派角色認同、重個人輕組織、重業務輕黨派的思想普遍存在。就呼和浩特市農工黨組織來說,主要表現在:部分黨員入黨時的政黨意識比較薄弱,加入農工黨的動機和目的模糊甚至錯誤,對自身的政治責任認識更無從談起,對本黨派的思想建設缺乏應有的關注和積極態度,消極地看待民主黨派在協商民主建設中的積極價值。另一方面,改革開放以來西方民主政治思想的傳入,對民主黨派成員的思想觀念也產生深刻影響。民主黨派在開展協商民主建設過程中,個別成員忽視我國國情的特殊性,對我國協商民主理論和民主黨派在國家政治生活中的地位、作用、職責認識不深,盲目的將我國政治協商、多黨合作的政黨制度與西方政黨制度進行比較,甚至抱有民主黨派“只是擺設”“走走過場”的錯誤觀念。

二是民主黨派的組織生活和功能弱化。一方面,民主黨派少數成員參政黨意識與政治責任感相對淡薄,組織意識不強。另一方面,基層組織結構松散,負責人都是兼職,成員也大多分布在不同的工作單位,本職工作繁忙。加之活動經費不足,組織生活欠缺創新和活力。對大多數民主黨派成員來說,能抽出時間完成黨派工作已屬不易,對參政議政、民主監督工作主要憑個人覺悟,難以做深入的學習和思考。

三是基層組織缺乏意見收集能力。從客觀上看,民主黨派不是執政黨,行政資源有限,基層組織沒有專門的工作機構,缺乏必要的專項經費,很難組織經常性的調研活動。從主觀上看,黨派成員參與協商活動大都是兼職,對于有效履行協商民主職責所需開展的調研、收集社情民意等工作缺乏必要的動力。對社會政治、經濟、文化發展等方面需要民主協商的問題,由于能力和條件所限,各基層組織往往不能真實了解社會現實和有效反映社會各利益主體的真實意見,在協商民主中很難表達準確的意見和實際情況。以呼和浩特市農工黨組織為例,市委會2014年曾就社會重點關注的醫療糾紛調解工作“落實難”問題,組織黨內專家與市政協有關部門組成課題小組,采取多種方式開展調查研究,調研結果被市政協列入雙周協商會議題,邀請市政府領導和有關部門就相關問題開展協商,在協商中提出具有較高權威性的意見建議。但對于基層組織來講,因為自身資源的有限性和視野的局限性,很難在地方黨委政府急需解決的一些問題上提供滿意周到的答案,極大地影響到民主黨派基層組織在協商民主中的作用發揮。

四是激勵評價制度和考核監督機制有待健全和完善。一方面,各黨派內部還沒有真正把參政議政的實績納入黨派干部選拔任用機制中, 因而對成員參與黨派工作的積極性調動不足。另一方面,民主黨派成員主要以兼職方式參與黨派工作,其參政議政的能力和成效往往既沒有定性分析,也沒有定量考核,難以促進參政議政質量的提升。再者,有些民主黨派雖然制定了參政議政表彰獎勵辦法, 但由于評審機制不完善, 獎勵經費缺乏, 激勵作用不明顯;最后,民主黨派基層組織開展工作主要由上級組織分配,成員基本靠自覺、自愿、自律從事黨務工作,往往是能者多勞、愿者多勞,對少數拖沓怠慢的、不履行職責的成員,也普遍缺乏強制性約束力,難以通過民主的監督、規范的程序進行管理。

 

三、民主黨派強化自身建設提升協商能力和水平的對策

一是把加強思想建設作為增強協商民主實效的首要任務。隨著人們價值觀念的日益多元化,民主黨派的思想建設體系也需要動態發展、常態更新。對此,一方面要加強互動性。民主黨派思想建設工作要充分考量不同成員之間的思維差異,要注重與成員的交流互動,逐步轉變工作的方法、內容和形式,變單向灌輸為雙向互動。另一方面要強調分層性。民主黨派思想建設工作要契合不同成員個性化的需求而分層開展,針對市委委員、基層組織負責人、骨干成員、新成員及退休人員等不同群體在知識儲備、認知理解程度、興趣熱點等方面的差異化表現,要采取“個性化”的方式和方法。再者,要注重針對性。靈活采用專家授課、座談交流、個別訪談、實地考察等方式,思想教育要側重時政熱點剖析及統戰知識、政黨理論的更新和解讀,針對不同群體在思想建設中的差異化需求,引導他們依照各自的專業特長參與相關領域的專題調研、社會服務和參政議政等社會實踐活動。

二是把健全機制建設作為增強協商民主能力的重要基礎。民主黨派要不斷健全參政議政工作管理機制,推動參政議政活動的制度化和規范化,從強化制度建設、選拔優秀人才、制定考核標準、開展公平考評四個方面入手,將參政議政成果作為基層組織工作考評的重要指標。要定期對創新思路,履行職責等方面工作進行總結,對階段性評價優異、參政議政工作突出、成果顯著的基層組織和個人給予必要的表彰和獎勵,為協商民主能力建設提供優秀人才和組織保障。考慮到民主黨派市級組織班子成員一般都擔任各級人大代表和政協委員,要加強班子成員與基層支部的交流,以他們個人豐富的參政議政經驗指導基層組織整合資源,使成員的智力資源向市委會聚合。要充分利用報告會、研討會、座談會、交流會等靈活多樣的活動形式,增強基層支部之間、黨員之間的交叉聯系與交流,相互促進,共同進步,使人才資源向參政議政方面聚集配置。

三是把大力培養協商人才隊伍作為增強協商民主能力的核心要素。要根據每一位后備干部的特點和優勢,有計劃地安排他們參與撰寫提案、建言獻策等活動,并積極向上級組織推薦,通過各種培訓加快后備干部的培養,為本黨派的長足發展儲備人才。各黨派市委要通過搭建參政議政工作平臺,促使政治素質過硬、品德優良、業務精通、參政議政能力強的新人脫穎而出,為切實履行好參政黨職能提供人才支持和組織保障。

四是把積極整合協商資源作為提升協商民主能力的必要途徑。民主黨派進一步提升參與協商民主的能力,應立足于所聯系界別的特色和優勢,注重發揮各自領域的智力優勢,緊緊圍繞經濟社會發展大局,努力彰顯各民主黨派參政議政工作的獨特性和創新性。在協商選題和材料的準備上,要加強與中共黨委、統戰部門以及相關部門之間的聯系,掌握更全面的調研基礎信息,增強協商的針對性和專業性,切實提高各民主黨派基層組織與中共基層組織通力合作的能力和水平。近年來,農工黨呼和浩特市委員會通過市政協和中共市委統戰部參政議政工作平臺,與市政府、市政協有關部門圍繞熱點問題開展聯合調研,拓寬了知情渠道,黨員的才智得到充分發揮,獲得了豐碩的調研成果。今后將進一步加強黨內外的交流協作,借助高校、科研院所、專業機構的研究成果和專家智慧,力爭提出更高層次、更具針對性的協商議題。

推進社會主義協商民主,制度機制是基礎,實效是標準,協商參與者的協商能力是關鍵。各民主黨派要從加強自身建設入手,進一步轉變觀念,增強創新意識,從實際出發,提出具有科學性、預見性、全局性和實效性的意見和建議,力爭在協商民主建設中有更大作為,為當地經濟發展和社會全面進步發揮更大的作用。


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