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加強社會新階層統戰工作 推動非公有制經濟有序發展

來源:本站原創 發布時間:2017-04-26 19:51:34 瀏覽次數:10327次 標簽:

引導社會新階層人士在構建和諧社會中發揮積極作用,要堅持黨的領導、完善政治體制、健全法律體系和政府規制。要理論先行,綜合運用經濟的(產權、稅收、收入等)、技術的(網絡等)和社會的(社團、協會、中介組織等)手段。要在統戰部的直接領導下,與政協、工商聯等部門形成合力,共同引導、扶助、督導。

 

一、呼和浩特非公有制經濟發展基本情況

2015年,《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》的頒布實施標志著統一戰線事業進入了新的發展階段。同時,也對進一步促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士的健康成長提出了新要求。近年來,為推動非公有制經濟發展,政府出臺多項優惠政策,積極探索解決制約首府非公有制經濟發展的重點和難點問題。非公有制經濟已經成為社會就業的主渠道和增加城鄉居民收入的重要來源,它是建立和諧勞動關系、促進首府經濟社會各項事業健康發展的重要支柱。

2015年,全市非公有經濟市場主體超過21.21萬戶。其中,個體工商戶為15.93萬戶,私營企業為5.28萬戶。全市地稅收入完成183.11億元,其中非公有制經濟完成稅收172.36億元,占全市地稅收入總量的94.1%。國稅收入完成231.58億元,其中非公有制經濟完成稅收79.63億元,占全市國稅收入總量的34%。

截止2015年底,全市非公有制經濟增速為8.9%,占全市經濟增加值的59.5%,規模以上非公有制工業企業增加值增速為18.2%。在民間投資下滑的大背景下,全市非公有制經濟固定資產投資增速為2.8%,占比為50.1%。非公有制經濟社會消費品零售總額增速為7.6%。全市就業增速為85%,新增就業中90%來源于非公有制經濟。

呼和浩特市通過搭建招商、融資、創業、投資、培訓五大平臺,營造寬松發展環境,提升非公企業質量,激發創業活力和潛力,幫助非公企業應對經濟新常態下轉型發展的新要求。一是以鄉情為紐帶搭建招商平臺。2014年呼和浩特牽頭成立了全國內蒙古商會聯席會。二是以化解融資難題為動力搭建融資平臺。截至2016年6月底,全市新增新三板掛牌企業7家,新三板掛牌總數共計18家。三是以促進創業創新為載體搭建創業平臺。呼和浩特依托內蒙古自治區大學生創業園、呼和浩特留創園等創業平臺,通過引入和扶持創新型孵化企業,為大眾創業、萬眾創新提供強大的資金、智力、法律、財務等服務,全面促進非公有制經濟健康發展。四是以拉動經濟為目標搭建投資平臺。市委統戰部、市政協和市工商聯加強與市發改委、市經信委、市農業局、市農工委等部門的橫向聯系,形成服務合力,通過召開座談會、項目推薦會和現場會等形式,向非公經濟人士通報、解讀相關扶持民營經濟等政策和措施,推薦呼和浩特的重點和優秀項目,并聽取非公經濟人士對落實各項政策的意見和建議,不斷完善非公有制經濟服務體系。五是以提升素質為抓手搭建培訓平臺。呼和浩特積極為非公經濟人士創造各種學習機會,全面提升非公有制企業負責人素質。2015年呼和浩特共培訓非公經濟人士1000余人次。

 

二、呼和浩特社會新階層政治參與存在的問題分析

呼市社會新階層的總體特征如下:一是新的社會階層流動性強,變動頻繁,不斷分化;二是新的社會階層發展迅速,經濟實力強,大多是中等收入者和新富階層;三是新的社會階層的來源具有多元性,結構具有多層次性;四是新的社會階層具有較強的政治參與意識;五是新的社會階層內部以及與其他階層存在著大量的非對抗性矛盾。進入新世紀新階段呼市社會新階層的發展趨勢如下:一是人數不斷增加,隊伍不斷壯大,經濟地位越來越重要;二是整體素質不斷提高,社會影響日益擴大;三是分化組合持續進行,階層意識逐步增強;四是社會地位不斷提升,民主意識進一步強化,政治訴求不斷增強。與此同時,呼和浩特市社會新階層政治參與也存在如下問題:

(一)體制機制不完善,工作覆蓋有限

新社會階層人士的不斷涌現,原來的傳統理念、舊機制、工作方式己經很難適應社會變化和統戰工作的需要,因此要健全體制機制,創新工作方式,解決工作中存在的問題,這是加強新時期新的社會階層人員統一戰線工作必須要思考的問題。比如,新的社會階層人士分布廣、涉及部門多,在這樣的情況下,單靠統戰部門完成該項工作是不可能的。2013年,呼市已建立統戰部牽頭、市政協和市工商聯以及其它市級相關部門為成員單位的聯席會議。通過建立這樣一種制度,就可以發動各方面的力量,聯系和團結各個領域中新的社會階層人士,為搞好統戰工作搭建必要的平臺。目前,新的社會階層人員統戰工作還處于起步和探索階段。

(二)政治參與兩極分化較明顯

新社會階層人士在政治意識、參與意識和民主意識不斷增強的同時,也出現了政治參與的兩極分化。一是知識密集型的中介組織及專業人士階層、自由職業者階層等,政治傾向的邊緣化較為明顯。中介機構及其從業人員、律師、注冊會計師、注冊評估師等,在政治參與方面表現出邊緣化的傾向。二是私營企業主、個體戶和受聘于外資企業的管理技術人員階層、民營科技企業的創業人員和技術人員階層政治參與熱情較高。“非公經濟36條”的落實,相關法律、政策和市場環境不斷改善,新社會階層人士的政治參與意識及政治熱情被有效地調動起來了。

(三)政治參與凸顯精英個體化

隨著社會經濟結構的變動,一些新的社會群體發展和壯大起來,社會自治組織、行業自治組織、社會中介組織充分發育,這些組織作為社會、階層和社會具體利益的表達者,將使多元化的利益表達更直接、更充分、更豐富。在這些群體當中,能作為利益代言的大多都是行業精英,其政治參與既有強烈愿望又帶有一定的功利性和目的性,但他們中間能夠成為人大代表、政協委員的只占少數,且更可能代表個別企業的利益而非組織的利益。即便是通過律師協會等社團組織來影響政府決策,一般也都是個人行為,且這種政治參與具有功利性,并呈現個體性、分散性、局限性。而作為社會多數的底層,雖然有著向往和追求民主的政治要求,但由于自身素質、教育程度、社會等因素影響,在政治參與方面可能采取非理性、激進、冷漠或者拒絕政治參與的態度,這樣一來顯然不利于社會資源的合理分配。

 

三、推動社會新階層統戰工作的設想與建議

(一)分門別類,構建有針對性的工作平臺組織。在組織建設方面,目前最大的問題是其數量雖多,但統戰特色不夠,各種社會組織對統戰工作認知度普遍較低。對此,一方面應加強建設已有的各類統戰性組織,進一步建好工商聯和基層商會、僑聯和留聯會、黨外知識分子聯誼會、海外留學回國創業人員聯誼會、網絡界人士聯誼會等各種組織,促進各類組織進一步制度化、規范化、程序化;另一方面,統戰部門要充分利用這些樞紐型組織的有利條件,與組織、民政部門、政協及有關部門的黨組織建立統戰工作聯系點,把黨的統戰工作主動“嫁接”、“粘連”上去。

(二)掌握特點,探索有針對性的工作方法。要充分發揮網絡新傳媒形象、生動、簡明、便捷和傳播廣、影響大的特點,有力地擴大統戰工作的覆蓋面,將統戰工作延伸到虛擬社區,從而掌握工作的主動權,構筑統戰工作新的制高點。此外,在建立相關網站的基礎上,可以采取利用諸如微博等新型網絡公共平臺,宣傳黨的方針政策和統戰工作,為他們提供政策咨詢服務,與新的社會階層人士零距離、零時差溝通交流,進行互動。

(三)要建立與各類社團組織聯系交友的工作常態。在自由擇業知識分子分布相對集中的團體、中介組織,要探索成立參政議政的專門組織,而對已經設立相關機構的社會組織,統戰部門要及時介入、總結經驗、予以推廣,開通協商議事渠道。在條件允許的情況下,應積極推動建立自由擇業知識分子相關人群的統戰性社團,并依法鼓勵支持設立以救災、環保等社會公益事業和良序建設為主旨的非政府組織;要支持相關行業協會、專業團體提高組織化參與程度,提升政治影響力和公眾認同度。

(四)開闊視野,建設各具特色的代表人士隊伍。加強黨外代表人士隊伍建設是新的社會階層統戰工作的基礎工程,要針對不同群體的職業特長和知識結構培養選拔代表人士隊伍。目前,呼市政協委員中有三十多位社會新階層人士委員,呼市人大代表中有三十多位社會新階層代表。筆者建議,人大、政協可在“十三五”的開局之年提高社會新階層人士的比例。另外,還要深入開展新的社會階層代表人士綜合評價工作,加強對新的社會階層代表人士的培養,要做好新的社會階層代表人士的政治安排和實職安排。

 

四、關于社會新階層統戰工作的幾點延伸思考

(一)要善于與不同群體“說得上話”

面對面廣量大的新的社會階層人士,統戰部門的思想引領工作要按照分眾的原則,深入了解把握新的社會階層各方面成員的心理狀態,精心定制具體而微的專門方法。特別是要了解、摸透年輕一代的黨外人士、海歸人員以及職業經紀人、自由撰稿人、獨立演員、新媒體從業人員、網絡意見人士等的思想、需求和訴求,有的放矢地開展工作,進而與不同的黨外朋友都說得上話,交得了心。

(二)要善于爭取“中間地帶”

在新的社會階層工作領域,價值多元、觀點多樣的現象非常普遍,既有輿論的正面力量,也有負面言論,還有介于兩者之間的“中間地帶”。我們要形成系統的認識,深入研究對如何找到文化的公約數和利益的共同點,把中間地帶爭取過來,讓主流思想得到更多認同,讓核心價值成為共同選擇,形成社會轉型期最廣泛的統一戰線。對新的社會階層人士感情要加深、關心要到位、工作要細致,對黨外人士反映的困難、需要幫助解決的問題,要高度重視,從照顧同盟者的高度盡全力去做爭取工作。

(三)要善于使用新媒體

要增強主動意識、陣地意識、創新意識,積極用好新媒體,做到關鍵時刻不失語,重大問題不缺位。要立足自身的特點和優勢,培養自己的大 V, 不斷建設網上紅軍。要借助社會化媒體的傳播手段,從微博、貼吧、BBS、QQ 群、微信群等渠道入手,和不同群體展開互動,做到對癥下藥,釋惑解疑,做到以理服人、以情感人,引領而不替代,交心而不灌輸,在尊重差異中增進共識,在包容多樣中促進和諧,在分辨多元中確立主導,讓主流價值觀的宣傳真正入耳入腦。

(四)要把握好“分”與“合”的“度”

既要細分,又要注意某些交叉、相似群體的“聯合”,如當前新居民、“蟻族”和維權律師等群體,他們思想活躍,數量驚人,充滿活力,訴求越來越多,影響力越來越大,特別是律師,經常在重大事件的風口浪尖發出自己的聲音,這些群體一旦在某個節點“統一”起來,對社會和諧的負作用是驚人的,必須將其視為一個集合群體并對其交流、交融開展研究。既要探索規律,又要探究個性,讓“合”與“分”在辯證統一中達到最終團結的總目標。


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