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緊抓五個關鍵環節 有效開展雙月協商

來源:本站原創 發布時間:2017-04-26 19:57:05 瀏覽次數:8723次 標簽:

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,推進協商民主建設是人民政協的重要職責。2015年以來,新城區政協以雙月協商為抓手推進協商民主建設,通過緊抓五個關鍵環節,有效提高了雙月協商的針對性、操作性、準確性、規范性、實效性。我們的做法是:

 

一、科學確立協商議題,增強雙月協商針對性

選準、選好協商議題,是搞好“雙月協商”的前提,選題是否準確、得當,對于整個協商工作至關重要。我們積極推行從黨政所需中確立選題、從日常履職中發現選題、從委員群眾中獲得選題的“開門選題”模式,聚焦區委、區政府和社會各界關心的熱點問題,關注尚未充分重視、亟待破解的問題,瞄準改革發展進程中需要認真研究的問題進行選題、定題。例如,2016年,圍繞區委、區政府中心工作確定的“新城區在實施‘十個全覆蓋’工程中挖掘保護利用傳統文化”“夯實農村精神文明工作基礎,全面推動人文新城建設”“加強村級財務監督管理、提高從業人員素質”“鴻盛園區創新發展轉型”4個協商議題,經區委常委會審議,列入了《區政協2016年度協商工作計劃》,以“雙月協商”的形式開展協商。在選題的思路和方法上,我們堅持“小切口、大推動”,把宏觀的戰略謀劃落在相對微觀的具體切入點上。比如新城區“十三五”時期提出了“三個建設”(即:建設活力新城、和諧新城、人文新城)目標,其中建設“人文新城”是難點,“人文”的概念既抽象,涵蓋面又廣,區委把破題的任務交給政協。要解好這個大題,首要是找到一個突破點,切口小,易深入,一深入,就好落實。經過討論并結合新城區2016年工作安排,區政協提出,建設“人文新城”,薄弱環節和難點在農村,做好農村精神文明工作是關鍵,因此,我們決定將夯實農村精神文明工作基礎作為推進人文新城建設的切入點開展協商。由于這個選題切入點比較準、針對性較強,與區委工作大局吻合、與政府工作重點合拍,得到了區委、區政府認可。  

 

二、合理制定協商計劃,增強雙月協商操作性

明確了協商什么,怎么協商就成為關鍵。解決怎么協商的問題,就要合理制定協商計劃。一是協商計劃安排要“細”。我們逐項列出每次“雙月協商”的會議形式、參加人(部門)、協商時間、會前準備、會議程序、組織實施部門等,使協商工作規范有序、承辦部門易于操作,委員便于參與。二是協商計劃規格要“高”。首先,發文規格要高。我們不把開展協商作為政協自身工作,而是放在落實黨委決策部署的高度去執行,《協商計劃》由區委常委會審議通過,區委辦、政府辦、政協辦聯合發文,從而把區委的決策部署、區政府的工作需要和政協參政議政功能有效地對接在一起,對相關職能部門形成了“硬”約束,協商自然能夠順暢進行。其次,協商參加人規格要高。我們不僅要求政協主席、副主席親自參加協商,政府分管領導也必須參加,適當時候還要邀請區委領導參加并點評,參加協商的單位、部門自然都能認真的對待協商。三是協商計劃發文范圍要“廣”。《協商計劃》在全區發放,既讓涉及協商相關部門提前知曉和準備,又能起到宣傳作用,為開展協商營造了良好氛圍。

 

三、深入開展調查研究,增強協商內容準確性

深入調查研究是開展雙月協商的基礎。沒有調查研究就沒有發言權,協商時能否議到點子上、說到關鍵處,取決于調查研究是否扎實。我們加強視察調研與雙月協商工作的有效結合,協商題目確定后,及時召開專題會議,成立調研組,制定調研方案,明確調研內容、時間、方法和步驟,深入一線開展調研。在調研方式上,采取政協與黨政部門聯動、上級與下級上下協同、政協參加單位之間左右互動的形式,集中時間,組織委員通過走訪調研、座談交流,形成調研報告和若干發言材料,為協商會提供生動鮮活、準確翔實的基礎材料和針對性較強的對策建議。

 

四、合理設置協商程序,增強雙月協商規范性

規范程序是有序開展雙月協商的保證。我們在制定協商計劃時對協商程序進行規范設置,要求每次協商做到“六個規范”。一是協商形式規范。雙月協商采取專題協商座談會的形式進行,一般規定由區政協主席、政府分管副區長、政協分管副主席、兩辦督查室、相關單位(部門)、政協委員代表和承辦專委會參加,并視協商議題邀請上級相關部門和專家學者參加。二是協商時間規范。全年安排四次專題協商座談會,每個議題一般在兩個月內完成,既保證了協商工作準備充分,協商過程又不至于拖沓冗長。三是準備工作規范。協商前必須召開工作布置會、明確責任分工、制定協商調研方案,組織有關部門、政協委員、專委會人員組成調研組開展調研。協商前,提前一周通知參加協商人員,以便讓協商者有充足的時間進行思考,提高協商質量。四是會議程序規范。主席主持專題協商會議,副主席介紹專題協商的目的、意義及專題調研情況,委員代表發表意見,相關單位(部門)進行回應,區政府分管副區長、上級相關部門代表或專家分別作發言。五是組織實施規范。專題協商由區政協主席會議組織實施,根據議題分別由承辦專委會和辦公室具體負責。六是成果報送反饋規范。協商成果以建議的形式報區委、區政府并送相關部門,要求有關部門認真研究并積極吸納協商形成的意見和建議,由兩辦督查室督辦落實情況。

 

五、建立反饋落實機制,增強雙月協商實效性

成果轉化是政協民主協商活動的最終落腳點,而跟蹤成果反饋是雙月協商成果轉化的關鍵。區政協每次協商后,及時將委員所提出的意見、建議進行整理匯總,與調研報告相結合,以建議的形式報區委、區政府領導、兩辦督查室和政府分管部門,并要求將辦理結果或建議采納情況及時書面反饋給區政協。政協對協商意見的落實情況,通過組織視察、調研、座談、走訪等方式進行跟蹤了解,對一些重要的協商成果在實施中存在的問題再次協商,促進協商成果的深層次轉化。比如,在2015年召開“關于民辦中小學、幼兒園校園安全”專題協商會并報送相關建議后,區教育局對該建議高度重視,針對政協提出的問題和建議,對新城區范圍內民辦中小學、幼兒園校園安全及時進行了安全隱患排查,并將工作開展情況和整改意見書面反饋區政協。隨后,政協組織相關委員對落實情況進行了跟蹤視察,并在一個時期內持續關注工作進展情況,有效推動了該問題的解決。再如,2015年,我們針對“十個全覆蓋”工程環境衛生等方面的后續管理問題,深入農村開展調研、協商,并就該問題與區委、區政府進行溝通,最終推動區委、區政府出臺了《新城區“十個全覆蓋”工程村莊長效管理方案》,有效助推了該問題的解決。


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